Факты об убежище, иммиграции и интеграции в Норвегии

На сайте http://www.utrop.no/art.html?catid=1&artid=4586 мне попалась интересная статья со статистическими данными об иммигрантах в Норвегии. Вопреки распространяемым норвежскими СМИ слухам о бесчинствах, творимых просящими беженства, статистики Директората по делам иностранцев (UDI) показывает обратное. Для того, чтобы статью могли прочитать не владеющие норвежским, но интересующиеся проблемой, я перевел ее без купюр.
Маленький комментарий не по существу – как я не делил количество получивших убежище в 2002г. по разным причинам к общему числу просящих, выведенных в статье процентов я не получил. Каждый читающий может попытаться сделать эти нехитрые арифметические операции самостоятельно.

Факты об убежище, иммиграции и интеграции в Норвегии

Директорат по делам иностранцев (ДПИ) выпустил подборку фактов об убежище, иммиграции и интеграции.

- Иммиграция в Норвегию остановлена?
Нет. Напротив, Норвегия имеет ограниченную и регулируемую иммиграцию.
В 1988 г. Стортингом принят закон об иностранцах, который регулирует, какие иностранцы после подачи прошения могут получить разрешение посетить Норвегию или разрешение на поселение и работу в ней.

- Как много иммигрантов живет в Норвегии?
В соответствии с данными Центрального статистического бюро на начало 2003 г. в Норвегии проживало около 330 000 человек с иностранными корнями – 7,3 % населения.
30 % процентов иммигрантов – выходцы из западных стран, 70% - из незападных. 277000 самостоятельно иммигрировали в Норвегию, тогда как 56000 – те рожденные в Норвегии, у кого оба родителя - иностранцы. За 2002г. население увеличилось за счет иммиграции на 21300 человек. С 1990г. количество иммигрантов западного происхождения выросло на 21000, тогда как число иммигрантов из незападных стран увеличилось на 144000.
Наибольший прирост достигнут за счет выходцев из Восточной Европы.Самые многочисленные группы иммигрантов в Норвегии составляют выходцы из Пакистана, Швеции, Дании и Ирака.

- Сколько человек прибывает в Норвегию каждый год с целью получения убежища?
Количество варьирует от года к году. В середине девяностых годов желающих получить убежище было немного, но затем их число резко возросло, достигнув пика в 2002 году.
Тогда почти 17500 человек ходатайствовали о предоставлении убежища в Норвегии.
Похоже, в 2003г. что число желающих получить убежище несколько снизится.
В 2001г. и начале 2002г. многие из желающих получить убежище (более 40%) прибывали из безопасных стран, прежде всего из Восточной Европы. Такие эффективные меры, как ускоренное рассмотрение дел, уменьшение денежных пособий и информационные кампании, привели к тому, что на сегодня из этих стран прибывает немного желающих получить убежище (менее 10%).В первой половине 2003г. большинство желающих получить убежище прибыло из Сербии и Черногории, Сомали, Афганистана, Ирака и России (многие в связи с Чечней).

- Сколько беженцев находят защиту в Норвегии каждый год?
Количество беженцев, находящих защиту, изменяется в зависимости от числа просящих убежища и от того, из каких стран они прибывают. В середине девяностых годов их количество составляло 2000-3000 человек в год, тогда как четыре последних года их число составляло от 4000 до 5500. Почти 30% получивших защиту – это переселенцы, которых Норвегия приняла по программе сотрудничества с ООН. Наиболее многочисленные группы беженцев, проживающие в Норвегии, происходят из Боснии и Герцеговины, Ирака, Вьетнама и Ирана.

- Верно ли, что только те, кому предоставляется убежище, имеют реальную потребность в защите?
Нет, многие из ходатайствующих о предоставлении убежища получают вместо этого вид на жительство по причинам, связанным с необходимостью защиты (ранее это называлось видом на жительство по гуманитарным обстоятельствам). Из примерно 17900 просивших убежища, чьи ходатайства были рассмотрены в 2002 году, 2,2% (332 человека) получили убежище из-за риска преследования. 11,3 % (1741 человек) получили вид на жительство по другим причинам, связанным с необходимостью предоставления защиты, например, из-за общих проблем с обеспечением безопасности на их родине. В дополнение прошение 7,9% (1217 человек) было удовлетворено по причине веских человеческих оснований (например, по медицинским показаниям) или по причине тесных связей с Норвегией (например, с учетом интересов детей после длительного пребывания в Норвегии).
/ Примечание: вот здесь я и не сумел получить приведенные проценты, делал даже попытку разделить получивших на 17500 (см. выше), но эффект был тот же/

- Что полагается тем просящим убежища, которые живут в приемниках?
Приемник для обратившихся с просьбой о предоставлении убежища – это добровольно принятое место жительства, предлагаемое ходатающим о получении убежища на время, пока их ходатайство находится на рассмотрении.
Ходатающие о предоставлении убежища, не имеющие собственных средств или временной работы, могут получать денежное вспомоществование в размере до 2790 крон в месяц, если они живут в приемнике, где сами готовят пищу, в то время как они получают до 1135 крон в месяц, если живут в приемнике, где имеется бесплатная столовая.
После того, как просивший убежища получил отказ, денежные выплаты сокращаются, так что жители, которые сами готовят еду, получают 1655 крон в месяц, в то время как лицо, проживающее в приемнике с бесплатным питанием, не получает никаких денег.
Сокращение выплат производится потому, что получивший отказ в получении убежища должен незамедлительно покинуть страну.
В среднем содержание одного места в приемнике обходится в 108000 крон в год.

- Много ли среди просящих убежища преступников?
Если судить по заголовкам в СМИ, криминальных лиц среди просящих убежище много.
Криминальные элементы, которые злоупотребляют системой предоставления убежища, наносят вред как окрестным жителям, так и законопослушным лицам, просящим об убежище, а их большинство.
В связи с этим Директорат по делам иностранцев обращает особое внимание на незамедлительное рассмотрение дел, где получена информация о криминальных действиях.
После этого уже дело полиции обеспечить скорейшую высылку из страны всех, получивших отказ в предоставлении убежища.
В 2002г. ДПИ получил 150 заявлений от приемников и полиции по всей стране о скорейшем рассмотрении ходатайств о предоставлении убежища из-за криминальных действий.
В среднем в примерно 140 приемниках в течение года проживало порядка 16000 человек.
Следовательно, сообщения о криминальных проявлениях охватывали менее одного процента просивших убежище.

- Все иммигранты, совершившие криминальные действия, подлежат высылке из Норвегии?
В конечном итоге все иностранные граждане, совершившие криминальные действия, планка наказаний за которые превышает определенный уровень, могут быть высланы, если это не сопряжено с опасностью для них потерять жизнь или подвергнуться бесчеловечному обращению на родине.
Криминальные иммигранты, являющиеся норвежскими гражданами, подлежат наказанию в Норвегии.
Для всех иностранных граждан проводится конкретная оценка серьезности нарушения закона в сравнении со степенью связи лица с Норвегией (длительность проживания в стране, наличие иждивенцев и т.д.).
Чем более серьезное нарушение закона имеет место, тем больше вероятность, что человек будет выслан. Правительство недавно предложило ужесточить правила высылки.

- Кто может приехать в Норвегию на работу?
Гражданам Северных стран не требуется разрешение на работу, и действуют упрощенные правила для граждан стран, входящих в ЕЭС и ЕАСТ.
Все прочие для того, чтобы работать в Норвегии, должны ходатайствовать о получении разрешения на работу.
Две самые крупные группы работников из стран вне зоны ЕЭС/ЕАСТ – это сезонные рабочие и специалисты.
Сезонные рабочие получают разрешение на работу на срок до трех месяцев и работают главным образом в сельском хозяйстве на уборке урожая.
В 2002 г. 15700 человек получили разрешения на сезонные работы.
Специалисты со специальным образованием могут получить разрешение на работу в Норвегии по профессии, которой они обучались.
До 5000 специалистов могут получить разрешение на работу каждый год.
В 2003 г. 1676 человек получили разрешение на работу как специалисты, главным образом в здравоохранении и строительстве.

- Каким членам семьи могут разрешить воссоединиться с семьей в Норвегии?
Главным образом только супруги и дети младше 18 лет могут получить вид на жительство в Норвегии, чтобы жить вместе со своими ближайшими родственниками.
Важнейший принцип заключается в том, что тот, кто собирается приехать в Норвегию, должен быть надлежащим образом обеспечен.
На человека, который живет в Норвегии и имеет статус беженца (получил убежище) или является норвежским гражданином, требование обеспеченности не распространяется.
В 2002г. 14200 человек получили право на воссоединение с семьей. 6300 из них воссоединились с норвежскими гражданами.
Наибольшие группы приехали из Ирака, Сомали, Таиланда и России.

- Что делают норвежские власти для того, чтобы содействовать наилучшей интеграции иммигрантов в норвежское общество?
Стортинг принял в июне 2003г. новый закон о первичной адаптации, который предусматривает серьезную реформу муниципалитетов по интеграции вновь прибывших беженцев. Все вновь прибывшие беженцы и их семьи теперь получают права и обязанности участвовать в программе первичной адаптации, которая должна содействовать тому, чтобы они учили норвежский и нашли себе подобающее место в трудовой и общественной жизни. Кроме того, осуществляется ряд мер, которые должны способствовать интеграции и препятствовать обособлению иммигрантов от норвежского общества. Часть этих мер указана в правительственном плане действий против расизма и дискриминации. Далее, правительство недавно разослало на обсуждение предложение о том, чтобы все взрослые иммигранты, прибывающие в Норвегию, для получения возможности обрести вид на жительство (разрешения на поселение) и в перспективе - норвежское гражданство, изучили норвежский язык и обществоведение в объеме 300 часов.

- Хотите узнать больше?
Вы найдете больше фактов и цифровых данных на интернет-странице ДПИ, www.udi.no
На интернет-странице директората муниципалитетов и регионов Вы найдете информацию о политике правительства: www.dep.no/krd/ . Вы можете найти больше информации по теме также на интернет-странице Центрального статистического бюро, www.ssb.no.
Эта брошюра со справочной информацией подготовлена ДПИ в августе 2003г.